专家谈|张卫平:当前中小企业与非公经济发展亟需解决的几个问题及建议

时间:2018-12-26 15:31:20

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专家谈|张卫平:当前中小企业与非公经济发展亟需解决的几个问题及建议

在这种情况下,中小企业确实需要一些信用担保和信用升级


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改革开放的40年来,国内生产总值(GDP)由1978年的3679亿元迅速跃升至2017年的827122亿元,经济规模扩大了225倍。在工业产出中,1977年国有企业占比77%,其余部分是集体所有制企业。现在这个比例倒过来了,2017年非国有经济占工业企业主营业务收入的比重已达78%,国有控股企业只占22%。从过去的国有经济一统天下转变为混合经济,实际上民营经济已经占了一大半。显然,中小企业与非公经济已成为我国经济增长中最富成长性和贡献的部分。然而,目前中小企业与非公经济发展面临的融资难、融资贵问题,已成为制约中小企业发展的重要障碍。如何解决这些存在的问题,这要从改善中小企业与非公经济的政策和制度着手,加强对当前中小企业与非公经济问题的研究,不断的改革并完善金融业的管理体系,以尽快解决中小企业与非公经济的现实困难和问题。

一、中小企业与非公经济发展亟需解决的困难和问题

近年来,一些中小微企业在经营发展中遇到不少困难和问题,有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”:即市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题成因是多方面的,即是外部因素和内部因素、也是客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。应该承认,当前一些民营经济遇到的困难是现实的,甚至相当严峻,我们必须高度重视。同时,也要认识到,这些困难是中小企业与非公经济发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,一定能在发展中得到解决。只要我们坚持基本经济制度,落实好党和国家方针政策,非公经济与中小微企业就一定能够实现更大的发展。

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1、非公经济与大、中型企业发展境况差异显著,中小企业增长动力不足。

近两年来,制造业指数PMI数据显示,我国工业整体依然处于平稳状态,但小型企业与中型、大型企业发展境况差异显著。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,当前我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济扩张速度放缓,消费结构全面升级,需求结构快速调整,对供给质量和水平提出了更高要求,必然给企业带来转型升级的压力。在结构调整过程中,行业集中度会上升,优势企业胜出,这是市场优胜劣 汰的正常竞争结果。在这样一个复杂背景下,部分民营企业遇到困难和问题,是客观环境变化带来的长期调整压力。对高质量发展的要求,民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。

在经济高速增长时期,我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原因。一部分民营企业经营比较粗放,热衷于铺摊子、上规模,负债过高,在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题,在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。中小企业如何以创新求发展、以升级谋发展、以效率促发展,弥补自身市场劣势地位,仍将是中小企业自身以及相关主管部门难以回避的问题。

作为拉动中小企业经济增长的引擎,民间固定资产投资当前增速呈现放缓迹象。说明中小企业经济活跃度呈现降低趋势,内在融资需求不断下降,这些迹象反映了中小企业自身增长动力不足。国家统计局中国经济景气监测中心开展的经济学家信心调查结果显示,中小企业转型升级阵痛期尚未度过,3/4的经济学家认为“三期叠加”对中国经济的影响从现在算起至少还会持续三年以上的时间。

2、国际经济环境变化的结果,导致中小企业贸易摩擦形势严峻,亟需引起重视。

近一段时间以来,全球经济复苏进程中风险积聚,保护主义、单边主义明显抬头,给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业占我国出口总额的45%,一些民营出口企业必然会受到影响,那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。当前我国主要贸易伙伴纷纷加大对我国出口产品的贸易救济调查,国际贸易摩擦加剧,导致我国出口优势不断削弱,明显加剧了中小企业扩大外需的难度。

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3、扶持政策落实不到位“最后一公里”问题依然突出。

近年来,我国出台的支持民营经济发展的政策措施很多,但不少落实不好、效果不彰。有些部门和地方,对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位,工作中存在不应该有的政策偏差,在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策制定过程中前期调研不够,没有充分听取企业意见,对政策实际影响考虑不周,没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调,政策效应同向叠加,或者是工作方式简单,导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。比如,在防范化解金融风险过程中,有的金融机构对民营企业惜贷,不敢贷,甚至直接抽贷断贷,造成企业流动性困难甚至停业;在“营改增”过程中,没有充分考虑规范征管给一些要求抵扣的小微企业带来的税负增加;在完善社保缴费征收过程中,没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。

长期以来,政府出台的支持政策在落实实施过程中面临着各种各样的阻力,甚至是推进不下去,无法被贯彻落实。虽然政府持续开展了大规模的政策落实督查工作,但中小企业政策落实效果不尽人意,“最后一公里”障碍依然较为严重,阻碍了政策效力的发挥。“最后一公里”现象背后的形成原因复杂,既有主观认识层面问题,又有客观执行,还涉及到现有体制机制层面以及政策本身传奇国际线上娱乐性问题。对这些问题,要根据实际情况加以解决,为民营企业发展营造良好环境。

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4、民企在国民经济中的地位和作用严重不匹配,亟需公平竞争的市场环境。

近几年,民企主要面临三方面的困境:一是上游压制供给,原材料成本上涨;二是去产能和环保收缩,清理民企更多;三是信用环境收紧,融资渠道受限,民企更多依赖非标和股权质押融资,受到紧信用的冲击更大,再融资压力和流动性风险上升。

当前,银保监会考虑设立“一二五”目标,是因为当前中小企业与非公经济从银行得到的贷款规模,与中小企业与非公经济在国民经济中的地位和作用严重不匹配。据不完全统计,现在银行业贷款余额中,民营企业贷款占25%,而民营经济在国民经济中的份额超过60%。民营企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重还不相匹配、不相适应。从长远来看,银行业对民营企业的贷款支持,应该契合民营经济在国民经济中的相应比重。

从目前决策层传达出来的信号来看,未来政策和金融机构将大力扶持民营企业融资。

目前银行业金融机构对民营企业贷款占整个贷款的比例不到1/4,未来三年如果要实现“一二五”的目标,民营企业贷款在银行新增公司类贷款中的占比有望翻倍,根据目前的数据粗略估算,民营企业每年新增信贷有望达到5万亿以上,比目前多出3万亿左右。需要强调的是,“一二五”目标的设定都是针对未来新增的公司类贷款项下,而非全部贷款。

下一步,要从大型企业授信规模中拿出一部分,用于增加小微企业贷款。2018年下半年以来,一系列支持民企融资的政策举措密集出台,一些头部民企已经开始尝到“甜头”。“融资支持政策已经见效,有的公司最近刚发了债券募资,债券中标利率只有5%左右,创下了近三四年来我们所发行的同期限债券的最低利率。”如“一二五”目标如果真能实现,相信民企可以发展得更好。民企在获取经济资源和金融资源上与国企处于“同一起跑线上”,也体现在政府政策,在执行层面对待民营企业和国有企业时,没有明显的“亲疏远近”,还体现在对于民营企业家产权的保护上。

二、关于促进中小企业与非公经济发展的几点建议

最近,习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会上强调,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。近两年来,中国银保监会关于进一步提升银行业服务实体经济质效工作的意见,为了促进中小企业与非公经济进一步的发展,做出了一定的努力,但效果不明显。基于此,笔者提出建议如下:

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1、减轻企业税费负担,利用政府的支持,解决中小企业直接融资难问题,创新适合中小企业特点的信贷机制和服务模式。

当前要认真落实《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》,要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税,而且要简明易行好操作,增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况,降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税,又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企业负担,加快推进涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本。

不断创新适合中小企业特点的信贷机制和服务模式。用好用足国家关于民贸民品企业优惠贷款利差补贴政策,促进地方中小微企业做大做强。灵活运用支农再贷款、中小金融机构再贷款、再贴现的货币政策工具,对于在支持小微企业发展中做出突出贡献的金融机构,优先予以支持。通过努力,促使中小企业在信贷上实现“四个不低于”目标,即:贷款覆盖率、申贷覆盖率、贷款新增量不低于上年水平,贷款增速不低于本地各项贷款增速。

在这种情况下,中小企业确实需要一些信用担保和信用升级。国外成熟的债券市场经验表明,利用信用增级机制可以有效地弥合低信用级别中小企业直接债务融资需求和投资人风险投资偏好之间的差距,利用信用增级机制,可以有效扩大银行间市场的发行主体范围,确实解决中小企业发债担保难的问题,也可为高收益债券的推出奠定一定的基础。

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2、要借鉴国外中小企业经验,发展风险投资,支持科创板的建立。

风险投资就是高风险的投资。对于中小企业,一个项目从提出构想到成为投放市场的商品,要经历许多年的时间。由于企业的风险高、投入资金占用时间长,银行是不愿贷款也不敢贷款的,而且用贷款方式解决资金不足问题,对企业来说融资成本太高。再加上中小企业利用在资本市场发行股票来融资也有许多困难,普遍的投资者不敢冒风险并无力承担风险,因此这就决定了风险投资者的股权投资是最好的融资渠道。充分运用资本市场中科创板建立的机会,在具体投资的产业分布上,风险投资主要集中在新材料、新能源、量子通信、人工智能、信息产业、医药保健业、生物技术产业、航空航天等高科技领域。在生命周期的不同发展阶段,风险投资在注资额度和扮演的角色方面亦各有不同。

3、构建亲清新型政商关系,发挥政府在中小企业信用担保体系建设中的特殊作用。

各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处,把支持民营企业发展作为一项重要任务,花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长,不能成为挂在嘴边的口号。政策要求领导干部同民营企业家打交道,但要守住底线,把好分寸,而不是对民营企业家的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护,而是要积极主动为民营企业服务。各相关部门和地方的主要负责人,要经常听取民营企业反映和诉求,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、超前服务,帮助解决实际困难。对支持和引导国有企业、特别是中小企业与非公经济克服困难、创新发展方面的工作情况,要纳入干部考核考察范围。人民团体、工商联等单位、组织要深入民营企业了解情况,积极反映企业生产经营遇到的困难和问题,支持中小企业与非公经济改革创新。要加强舆论引导,正确宣传党和国家大政方针,对一些错误说法要及时澄清。

中小企业与非公经济的发展需要政府的扶持,这在各国都是普遍现象。各国政府对中小企业与非公经济的资金扶持的模式是各不相同的,有以美国为代表的信贷担保为主的模式和以日本为代表的直接“优惠”信贷模式。美国的信贷担保模式资金利用效率高、中小企业受益广、资金安全系数高,但手续复杂,获得贷款时间相对较长,对中小企业和经济的启动作用相对较慢。日本的直接信贷支持模式需要政府投入的资金量大,资金风险也较大,但手续相对较简便,获得贷款时间较短,对中小企业和经济的启动作用相对较快。

因此,我们可以充分利用这两种政府对中小企业资金扶持模式的特点及长处,根据我国中小企业和国民经济运行的特点,灵活地运用这两种方式,以取得政府扶持中小企业与非公经济资金的最大效果。

由于担保项目的风险很高,不适合纯粹的商业化运作。目前世界各国的中小企业信用担保机构大多属于政策性信用担保机构,以执行国家的经济产业政策为目的,而不是以单纯营利为目的。为了保障担保业务的顺利进行,政府每年要为担保机构注入部分资本金,担保项目的最终赔付也由政府承担。此外,政府还制定减免税等各项优惠政策来促进担保机构的发展。

我国现阶段中小企业信用担保资金虽然也主要来源于财政,但财政支持的力度还不大,担保基金规模仍然偏小。政府应该在财政中增加对中小企业信用担保体系的投入,逐步形成符合国际惯例的、具有中国特色的中小企业信用担保预算制度。同时,应采用'政策性基金,市场化运作,法人化管理'的运作模式,政府对担保机构和担保业务进行宏观指导和管理,避免过多行政直接干预。

4、应确定适当的担保比例,在担保机构和协作银行之间合理分担风险。

中小企业信用担保机构要与协作银行明确保证责任形式、担保范围、责任分担比例、资信评估、违约责任、代偿条件等内容。担保机构应避免全额担保,对目前商业银行不愿承担任何风险的做法,人民银行及银监局应该制定相应的政策引导商业银行在风险分担、放大倍数和业务开展上积极与信用担保机构合作。担保机构和协作银行可以在合作中积极进行业务创新。目前,在经济下行的环境中,商业银行要调整经营理念和市场定位,一方面要加强与上级行联系,在担保公司提供担保的情况下,金融机构要对信誉高、效益好的中小企业提供放大担保比例、贷款利率优惠、简化贷款手续等优质信贷服务,切实减轻企业负担;另一方面,积极加强与担保公司的协作,增强对中小企业的信贷扶持。

5、建立多层次的政府担保机构,可以使银行降低风险,对地方政府加以引导,综合运用多种手段。

担保基金和担保机构的建立,可以排除中小企业向金融机构申请融资时担保品欠缺或不足的障碍,可以使银行降低风险,中小企业也能较容易地获得贷款,从而较好地解决了商业银行对中小企业的“惜贷”问题。建立和完善以国家产业政策、企业政策为导向,以各级政府为支持,以中小企业和高新技术成果为主要服务对象的专业担保公司,建立以基金管理机构为运用主体的信用担保体系。基金以地方财政投入为主,中央适当参与,企业互助为辅等多种渠道。可以会员形式为企业担保,吸收符合条件的中小企业信用担保机构作为会员单位,建立中小企业信用担保体系,同时政府要制定一些特殊的扶持政策。

对地方政府加以引导,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金,综合运用多种手段,在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下,帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。同时要高度重视三角债的问题,纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠中小企业款项的行为。

6、建立健全担保资金补偿机制和再担保基金制度,确保政府性融资担保可持续经营。

资金补偿机制是中小企业信用担保体系正常运作的关键环节。政府可以考虑每年从财政预算中划拨一定的资金作为基础,并从科技发展基金、技改贷款贴息中划出一定金额用于高科技行业的风险补偿。担保机构可按每年担保费和利息收入的一定比率提取一部分作为补充,形成风险补偿基金,用于弥补担保机构的风险损失。中小企业信用担保机构应该依靠再担保体系来分散和规避企业风险,降低单笔担保损失的实际代偿率。各地可根据本地区担保机构的运作方式,担保机构的资信情况,建立不同形式的再担保机制。既可以仿效日本,由政府财政遵循统一担保规则建立再担保模式,也可以建立有选择的进行再担保的模式。应适时组建作为'最后担保人'的全国性再担保机构,建立起具有我国特色的中小企业信用担保体系,使中小企业置身于结构合理、层次分明、功能完善的信用安全保障网中。

从2015年开始,国家设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金,用市场化的办法,重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。2018年11月起,实行风险分担,国家融资担保基金和金融机构承担的风险责任比例原则上均不低于20%,银行不得因此减少实际放款数额。鼓励各地对支农支小担保业务占比高、增长快的机构给予风险补偿,探索建立以财政出资为主的多元化资金补充机制,确保政府性融资担保可持续经营。

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7、银行必须更新观念,解决民营企业融资难、融资贵的问题。

中小企业融资难、融资贵是我国一直比较突出的问题,严重制约了中小企业的发展和壮大。所以要优先解决民营企业特别是中小企业融资难,甚至融不到资问题,同时,逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径,发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业,有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施,帮助企业渡过难关,避免发生企业所有权转移等问题。

前两年,中国银行福建省分行曾设计的新型融资贷款产品,通过一种新的风险识别技术却成了解决这一难题的利器。以福建省一家生产印染机的佶龙公司为例,此前,公司负责人在向银行申请贷款时抱怨最多的就是,“土地厂房跑不了,这些印染设备也跑不了!更何况还有那么多的客户订单压在那儿,怎么都不至于还不上钱的。”而现在,经过中行人员的研究评估发现,佶龙生产的印染机品质在国内首屈一指,甚至比土地、厂房的抵押价值还要高。因此,佶龙公司不仅50亩的厂房、土地能当作抵押品,厂里成百上千的设备、下游客户的应收账款现在也能“换钱花”了。而这正是中行福建分行设计推出的,富有针对性的新型融资信贷产品:不只房地产能当抵押品,生产设备、应收账款、存货、订单……都可以作为担保抵押品。该行负责人表示,比起报表上的财务信息,银行更关注企业和业主的“软信息”。比如,业主或主要股东的发展历史和从业经验、企业的经营年限、企业及其业主的信用记录和外围评价、企业与供应商和销售商的合作关系等。而且,该行针对中小企业授信设置了风险容忍度,甚至允许发生一定比率的不良贷款。看来,对于银行来说,解决中小企业融资问题不是没有可能,关键是要看银行的观念如何。观念问题转变了,融资产品设计和风险控制等,都是些好解决的技术问题。

8、推进信用制度建设,健全中小企业信用担保法律体系,完善政策执行方式,切实保护企业家人身和财产安全。

积极推进中小企业社会化信用体系试点,在完善社会信用体系,建立信用制度、发挥信用中介主体作用和营造社会信用法制环境等方面进行积极的探索。具体是:一是考虑由地方政府出面,在各金融机构及其分支机构配合下,投资建立中小企业信息库和中小企业负责人信用档案,并与各金融机构联网,实现资源共享。二是在此基础上再建立中小企业贷款信用评级制度、企业法人代表资信评级制度和企业总体资信评级制度,强化企业信用观念,以信用等级确定是否贷款和担保。

当前,关于专业信用担保机构的市场准入与退出,担保人员从业资格,信用担保机构财务及内控制度,担保业务范围和种类等问题尚无明确的法律规定,不利于担保业的规范发展。为此,应当抓紧制定《中小企业信用担保管理法》,规范信用担保机构的准入、退出及内控制度,明确信用担保机构的行业定位及职能,进一步促进全国中小企业信用担保机构的规范化发展。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让中小企业家卸下思想包袱,轻装前进。

(作者:张卫平 陕西省改革发展研究会副会长、高级审计师)

西部网、陕西头条特约稿件,未经书面授权,禁止转载。

编辑:王瑜


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